• 通知公告
中共宁波市经济合作局党组关于巡视整改情况的通报
 发布日期:2017-01-18   来源:市支援合作局   阅读次数:
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    根据市委部署,2016年2月下旬至4月底,市委第四巡视组对市经合局党组进行了巡视。2016年10月28日,市委第四巡视组向市经合局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、整改工作情况

    巡视组对市经合局党组进行巡视后,市经合局党组坚持边巡视边整改。巡视反馈会后,局党组高度重视,立即组织开展整改落实工作,先后召开局党组会3次、局长办公会2次,分析研究巡视反馈意见,制定整改方案,对整改落实工作作出全面安排部署和督促检查。成立整改工作领导小组,局主要领导负总责,班子成员按照职责分工分别牵头抓好整改落实工作。针对巡视反馈的四个方面、21个问题,制定了整改方案,逐条明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限,建立整改清单,提出整改要求,确保整改工作事事有着落、件件有回音。坚持从严从实抓整改,强化一一对照、举一反三、立行立改,实施整改台账管理和销号推进,对每个整改问题、每项整改任务落实情况进行阶段性督促跟进,确保整改工作快速、扎实、有序推进。目前,21个问题已基本完成整改,新制定或修订13项制度,下步将持续加强和改进。

    二、整改落实成效

    1.针对“机关党建工作不够重视”问题的整改。一是加强对机关党建工作的研究部署和指导力度,把机关党建作为落实全面从严治党主体责任的重要内容,多次召开党组会听取工作汇报、进行分析研究和部署落实;作为领导班子年度考核和届末考察的重要内容,进行述职和测评;主要领导多次过问和指导机关党建工作,亲自指导和审定党课计划,带头讲党课,对机关党建有关工作提出要求。二是加强组织生活制度落实。组织党员学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,强化组织生活制度意识,加强和督促各支部和小组落实好“三会一课”等制度,支部、小组的工作水平和作用发挥总体上得到一定程度提升。下步将着重加强长效机制建设,通过重点落实好党员领导干部参加所在支部(小组)活动、带头上党课,机关党委每季度检查通报各支部落实组织生活制度情况、督促做好活动记录等措施,促进组织生活制度的有效落实。三是加强离退休干部教育管理。向老干部通报巡视反馈意见尤其是部分退休干部无特殊原因长期不参加组织生活或集体学习教育活动的问题, 提出整改要求,落实签到工作,督促和增强离退休党员干部参加组织活动的自觉性。个别无特殊原因长期不参加组织活动的退休干部参加了老干部座谈交流会。

    2.针对“履行党风廉政建设责任制不够到位”问题的整改。 一是重新研究调整责任范围和责任分工。按照党风廉政建设责任制要求,及时调整局党风廉政建设和反腐败工作领导小组,制定年度党风廉政建设责任分工方案,明确党组成员、各处长和下属单位负责人的责任对象、责任范围和责任任务,建立责任清单,签订责任承诺书。采取届末考察领导干部述廉、党风廉政建设大会处长述廉、每月工作汇报、半年度专题分析研究等措施,检查责任任务落实情况,督促各级履行好职责,有效推进党风廉政建设责任制落实到位。二是重视和加强制度建设。以制度管人管事管权为着力点,全面梳理内部管理制度,今年先后制定(修订)党组工作规则等13项内部管理制度,目前市经合局已制定24项内部管理制度,具有市经合局特点的党风廉政制度体系进一步建立健全。三是加强廉政风险防控。重新组织廉政风险点深入查找,围绕五大类、25个主要(关键)岗位及其运行环节,认真梳理和查找风险点,制定防范措施,制定印发《市经合局党风廉政建设风险点及其防范措施》。加强逐级廉政谈话工作,主要领导与副职、副职与分管处室负责人之间均开展了廉政谈话,建立和落实《市经合局廉政谈话记录》。加强党风廉政建设与业务工作同步部署、同步推进落实,针对“宁波周”活动和宁波(北京)投洽会,在制定活动方案、部署筹备工作时明确提出严格执行中央八项规定、厉行节约、勤俭办会要求,在活动组织实施中落实了党风廉政建设要求。

    3.针对“公务接待存在超标现象”问题的整改。一是研究制定《宁波市经济合作局公务接待管理规定》,明确公务接待的原则、范围、标准、陪同人数等要求,进一步规范公务接待工作。目前正在把相关规定汇编成册,使机关工作人员进一步熟悉了解标准和相关要求,确保严格遵守、认真执行。二是严把报销审核关,特别要求财务人员认真审核,对超标准或者不符合要求的票据一律不予报销。

    4.针对“存在违规列支”问题的整改。一是提高财务人员业务技能。要求和督促财务人员参加主管部门组织的相关培训,向财政部门咨询请教预算编制、分类核算等问题,加强财政政策、会计制度和财务规定学习掌握,并明确不得在会议费中列支公务接待等费用,财务人员业务技能一定程度上得到提高,在今年经费预算中按财政规定和实际用途、方向、内容进行了预算编制、列报相应经济科目和分类核算,防止因科目分类和核算错误造成违规列支问题的发生。二是研究制定《宁波市经济合作局会议费管理规定》,明确会议费开支范围、综合定额标准、会议审批、会议预算与执行、“一会一报”、报销审核等要求,按规定组织会议、开支会议费,财务人员认真审核把关,进一步规范会议管理。

    5.针对“存在转嫁培训费用,以规避培训费超标”问题的整改。研究制定《宁波市经济合作局培训费管理规定》,明确培训费开支范围、综合定额标准、报销审核等要求,按规定组织培训、开支培训费,进一步规范培训管理。

    6.针对“个别课题经费支出不规范,报销凭证要素不全”问题的整改。研究制定《宁波市经合局课题调研管理暂行办法》,明确课题选题、申报与实施、课题管理、成果验收、经费管理等要求,同时修订《宁波市经济合作局财务管理规定》,明确合同管理、经费报销要求,按照规定组织课题调研,财务人员认真审核报销单据,进一步规范课题管理和经费开支与报销工作。

    7.针对“公务接待审批不规范,报销手续不严格,报销证明材料中公函、审批单等‘五单证’不全现象比较普遍” “会议费报销证明材料不全、审核把关不严”和“机关食堂临时就餐卡违规用于其他开支”问题的整改。一是研究制定公务接待管理规定,明确公务接待的来函(来电)、接待审批、“一次(一批)一结”、原始凭证等要求,重新设计使用《公务接待审批表》《电话记录登记表》,明确接待相关要素填写要求,按规定组织公务接待,严格接待审批和报销手续,对“五单证”不全现象进行整改,对公函、审批单等可以补全的单据进行补全,进一步规范公务接待工作。二是研究制定会议费管理规定,按规定编制会议预算和审批,加强会议通知、人员签到工作,财务人员认真审核把关,进一步规范会议管理。三是加强就餐卡管理使用,明确就餐卡只能用于来市经合局开展公务的客人在机关食堂就餐,不得在其他地方使用,实行就餐卡专人专管,建立和落实领用登记制度。

    8.针对“对局机关后勤财务工作重视不够”问题的整改。加强局机关后勤财务工作,配齐财务专业人员,明确会计、出纳的岗位职责和工作分工。7月份公开招聘一名财会专业人员,目前有2名财会专业人员分别担任会计、出纳,机关后勤财务工作得到加强。

    9.针对“有的局领导下基层比较少,及时听取基层和企业意见不够”“谈话反映一些引进企业后续跟踪服务工作不够到位”和“个别干部干事创业激情衰退,担当意识不强,工作主动性缺乏”问题的整改。一是局党组班子成员进一步增强服务基层、服务企业意识,采取“走出去”与“请进来”相结合方式,深入基层、企业、商会调查研究,开展考察了解、座谈交流、接洽商讨、听取意见等工作,并建立领导干部调查研究登记制度。二是采取项目储备、加强盯引、强化服务推进和督查推进等措施,加强签约引进企业后续跟踪服务工作。加强项目储备建设,包装策划年度重点招商项目、政府和社会资本合作PPP项目,汇总梳理在谈、签约、拟建、在建等重大项目,建立部门联动机制,形成统筹有力、政策配套、衔接顺畅、环节优化、服务高效的项目推进体系。加大项目盯引力度,建立完善市县两级重点招商项目“盯引库”,实施盯人盯企、挂图作战,全年入库盯引项目121个,目前已有69个项目正式签约。强化服务推进,将招商引资和浙商回归工作纳入全市主要经济运行监测指标体系,按月通报各地完成情况,实行亮灯管理。健全完善重大项目“四个一”制度,以现场办公、召开专题会议等形式,及时协调解决项目推进中遇到的问题与困难。强化督查推进,将重大活动签约项目落地推进工作纳入到市委市政府督查体系,全面跟踪检查和通报2014年以来“宁波周”“浙洽会”等重大活动签约项目进展情况,对部分项目落地推进缓慢地区领导进行约谈,督促抓好重大招商项目落地推进工作。三是强化干部履职担当。以“两学一做”学习教育为主要抓手,组织党员对照“四有四讲”合格党员标准,学党章党规、学系列讲话,开展“五查五看”活动找问题、补短板,以微型党课、学习讨论等方式组织党员干部谈认识、谈差距、谈努力方向,落实公务员“双对”考核、处室每月工作汇报等措施,检查岗位职责履行、具体工作落实情况,督促干部干事、履职、担当,促进了年度工作目标任务圆满完成。

    10.针对“机关作风纪律建设不够严格,管理上存在漏洞”问题的整改。认真吸取两名干部分别受到行政警告处分、“双开”处分的深刻教训,重视和加强机关作风纪律建设,通过落实党章党规党纪学习教育、学习违纪违法典型案例通报精神、参加法院庭审旁听、重大节日作风纪律提醒、加强平时明察暗访、针对问题敢于及时批评指出等教育管理措施,积极践行监督执纪“四种形态”,抓早抓小抓经常,加强干部日常教育、管理和监督,增强作风纪律意识,严格作风纪律要求,机关作风纪律建设得到加强。

    11.针对“执行政府采购管理规定不够严格”问题的整改。一是主办处室认真学习政府采购相关规定,增强政府采购制度意识、规范意识,熟悉和掌握政府采购限额标准、目录指南、采购方式、合同签订、采购程序等要求。同时,要求主办处室在提请局党组会研究讨论是否续签《投资与合作》杂志合作协议等政府购买服务事项时,向党组会汇报我市政府采购相关规定、提请事项是否符合采购要求等情况,局党组会依据相关规定进行集体讨论决策。二是研究制定课题调研管理暂行办法,按规定组织开展课题委托工作,进一步规范课题管理。三是研究制定《宁波市经合局国内重大经贸活动管理暂行办法》,明确“宁波周”等重大活动展会布置服务项目采购相关规定,在5月下旬举办的“2016上海·宁波周”活动中,已按照规定进行了活动展会布置服务项目采购,从参与报价的3家公司中择优确定1家公司为服务供应商。

    12.针对“宁波周活动缺乏规范的管理制度和监督机制,存在一定的廉政风险”问题的整改。一是研究制定“宁波周”等国内重大经贸活动管理暂行办法,明确活动适用范围、举办城市、举办时间、方案确定、会务服务采购、组织实施、经费安排、宣传报道、活动总结等要求,对容易产生廉政风险的环节,以明确活动具体工作由相关职能处室负责、报市领导或局领导或局长办公会审定的方式,设立相互监督、相互制约的防范措施,既廉洁办事,又保护干部,进一步加强和规范我局在国内(市外)主要城市承办(举办)重大经贸活动的管理工作。二是严格遵守《宁波市党政机关厉行节约反对浪费规定》,明确不得借举办活动发放各类纪念品,今后各种大活动原则上不准备纪念品、小礼品等要求。若特殊情况确有所需,明确应按规定统一采购、统一管理,使用时由相关责任处室提出需求,报请局领导同意后领取,并作详细登记。

    13.针对“经费预算编制不准确,预决算相差过大”“经费开支比较随意,存在违规发放补贴问题”“经费开支不实,存在套取资金、‘搭车’开支现象”和“部分经费开支无依据”问题的整改。一是加强活动预算编制工作,主动与财政、会展等部门沟通衔接,严格按照《宁波市重大活动经费管理办法》(试行稿)和市级机关会议费管理规定等要求编制预算,提高预算编制的准确性和规范性。二是严格执行《宁波市党政机关厉行节约反对浪费规定》等规定,纠正和杜绝违规发放各类津贴补贴问题。针对“2013南京·宁波周”活动结余的移动手机充值卡问题,已按自愿原则组织认购、收回资金并全额上缴市财政。三是研究制定《宁波市经济合作局差旅费管理规定》,明确差旅费使用范围、开支标准、报销、审核等要求,严格执行规定和审核把关,对不符合差旅费管理规定的一律不予报销,进一步加强和规范差旅费管理工作。四是针对临时代理出纳人员在办理财务业务支付中出现的问题,已要求财务人员引以为戒,提高业务水平、增强工作责任心,严格按规定认真处理财务业务,防止违反财务支付规定问题的发生。严格公车租车费用结算,明确凡不属用于宁波周活动的租车费用,不允许在该活动费用中支出,同时进一步规范经费列支,严格按使用用途和范围开支各项经费。五是研究制定国内重大经贸活动管理暂行办法,明确活动经费安排要求,进一步规范活动经费的管理使用。在5月下旬举办的“2016上海·宁波周”活动中,已按照要求对在非主会场举办活动的1家单位、对参与协助作出重要贡献的1家异地宁波商会进行适当补助。

    14.针对“对口帮扶资金监管存在盲区”问题的整改。一是修订完善《宁波市对口帮扶资金管理办法》,明确对口支援资金的适用范围,项目资金、培训资金、援藏募集资金和对口扶贫基金等资金的拨付和管理,以及资金申请使用、资金拨付后管理、援助项目跟踪了解、项目调整更改、项目验收与检查等资金的使用和监管要求,进一步加强和规范对口支援资金及项目管理工作。二是加强项目监管力度,8月下旬、11月下旬组织人员分赴重庆市万州区和贵州省黔西南州等对口地区,督查检查2015年援助项目完成情况和2016年援助项目进展情况,对援助项目落实工作提出要求。三是健全项目管理台帐,在加强援助项目协议书、建议书、验收表等台账资料管理的同时,对每个项目增加监管台帐资料,建立《宁波市对口支援项目督查表》,记录项目名称、所处年度、督查人、督查时间和项目进展等督查情况。

    15.针对“主要领导未落实财务‘五个不直接分管’规定”问题的整改。严格落实《宁波市党的纪律检查体制改革实施方案》,经党组会研究决定,市经合局财务开支不再由主要领导“一支笔”审批,改为由一名副局长负责审批。同时,修订《宁波市经济合作局财务管理规定》,明确财务开支审批的相关要求。

    16.针对“班子议事决策程序不够规范”问题的整改。研究制定《宁波市经合局党组工作规则》,明确议事决策的范围、基本原则、重大决策要求、决策形式和党组会议的召开、议题提出与确定、参会人员等要求,以及议题准备、酝酿、形成决议等会议决策程序。同时,修订《宁波市经济合作局局长办公会议议事规则》,明确议事决策的范围、原则等要求,进一步规范领导班子议事决策工作。修订完善《宁波市经济合作局财务管理规定》,明确大额经费审批的具体额度和集体讨论决定要求

    17.针对“执行干部选拔任用程序普遍不够到位”问题的整改。局党组理论学习中心组专题学习《干部任用条例》和我市市直单位中层(处级)干部选拔任用工作《实施细则》,进一步掌握选人用人标准、原则、程序和基本流程要求,增强选任工作程序意识和规范意识。今年市经合局未开展中层(处级)干部选拔任用,今后将按要求增加个别谈话推荐、民主测评和德的反向测评等工作,从更加全面、准确了解掌握干部实情出发,合理设置个别谈话推荐范围。

    18.针对“制定干部选拔任用工作方案不够规范”和“个别干部档案材料归档及有关问题的认定不够规范”问题的整改。一是职能处室加强了对干部选拔任用政策法规的综合性学习,收集、整理形成市直单位中层(处级)干部选任工作《政策摘要》材料,从选任方式、条件、程序等十一个方面进行摘要和注解,用于平时加强学习掌握和指导工作,提升参谋助手的工作水平。今后工作中将加强与主管部门的咨询沟通、寻求指导,每次选拔任用干部都制定规范、完整的工作方案,严格按方案明确的选拔岗位等要求选拔任用中层干部。二是职能处室和档案管理人员加强了对干部档案保管、材料收集归档、材料鉴别和信息审核认定等管理制度的学习,增强档案管理的制度意识和规范意识,提高档案管理工作水平,今后工作中将进一步加强干部档案管理,及时整理和归档干部档案材料,按规定认真审核认定干部“三龄两历一身份”等信息。

    19.针对“干部选拔任用基础工作不够扎实”问题的整改。职能处室加强了对选拔任用基础工作要求的学习掌握,认真学习《实施细则》附件明确的相关文书格式要求和《浙江省党政领导干部选拔任用纪实工作实施办法(试行)》要求,在今后工作中将按要求制作和使用各种表格、材料,从动议环节开始就及时做好纪实工作,建立健全每一批次的干部选拔任用工作台账资料。

    20.针对“2013年3月市经合局获批设立市国内投资促进中心(局属正处级事业单位),至今没有正常运作”问题的整改。抓紧开展中心筹建工作,在 2015年选调市国内投资促进中心主要负责人基础上,今年选调1名、公开招聘2名工作人员,目前中心已配备4名工作人员,中心工作正在按计划开展,促进招商工作的职能作用初步显现。下步将根据工作实际需要,逐步充实中心人员,加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,提升能力素质和工作水平,强化履职担当、干事创业,进一步发挥中心的职能作用。

    21.针对“未执行超职数配备干部调配预审制度”和“因私出国(境)证照管理不够规范”问题的整改。一是对职能处室未按要求落实超职数配备干部单位干部选拔任用工作方案报送预审的问题进行了批评,要求加强对干部选拔任用政策法规和干部编制职数管理规定的学习贯彻,增强干部调配职数管理意识,在今后工作中严格执行《实施细则》和《关于对超职数配备干部单位干部选拔任用工作方案实行预审的通知》,每次选任工作都按规定做好选任工作方案报送审核、备案等工作。二是严格执行因私出国(境)证照管理规定,传达学习因公因私出国(境)管理有关要求,向老干部通报巡视组反馈的退休干部因私出国(境)证照管理存在的问题并提出整改要求,开展因私出国(境)证照管理自查,加强因私出国(境)证照申请审批、领用归还、统一保管等工作。个别长期未上交的老同志已按要求上交因私出国(境)证照。

    三、持续整改打算

    目前,市经合局党组巡视整改工作取得了阶段性成果。下步,将以此次整改为契机,巩固和扩大巡视整改成果,全面贯彻落实全面从严治党要求,推进市经合局党的建设取得新成效,促进经合工作创新发展。

    一是持续抓好整改后续工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,举一反三,引以为戒,深化整改措施落实,巩固整改成果。适时组织开展巡视整改工作“回头看”,检查整改落实工作的持续性效果,坚决防止问题反弹。对需要长期整改和加强的工作,紧紧盯住不放松,坚持打持久战。

    二是认真履行全面从严治党主体责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实全面从严治党要求,健全“四专三书一报告”制度,落实党组主体责任、主要领导“第一责任人”职责和班子成员“双岗双责”,严格党内政治生活,加强党风廉政建设,严守政治纪律规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻执行中央和省、市委决策部署,推进市经合局全面从严治党各项工作落到实处。

    三是持之以恒抓好作风建设。坚决反对“四风”,严格执行中央八项规定、省委“28条办法”和市委“20条措施”。坚持转作风、促服务,增强服务基层、服务企业意识,加强调查研究,深化“走亲连心”。坚持转作风、促规范,加强廉洁从政和作风纪律学习教育、制度落实和监督检查,积极践行监督执纪“四种形态”,严格作风纪律要求,保持正风肃纪高压态势。坚持转作风、促担当,强化职责意识、担当精神,加强职责履行和工作落实督查考核,促进干部干事、干净、担当。

    四是坚持民主集中制,完善选人用人工作。认真贯彻落实《党组工作条例》,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则和集体领导下的分工负责制,按照议事决策规则集体讨论决定重大问题,提高决策的科学化、民主化水平。认真贯彻执行《干部选拔任用条例》和《宁波市市直单位中层(处级)干部选拔任用工作实施细则》,完善选拔任用工作方案,落实方案报审报备、编制职数管理、“四个凡提必”等要求,严格选任工作程序,加强选任工作纪实,健全选任工作台账,进一步规范和完善选人用人工作。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式,电话:89183322,邮政邮箱:宁波市宁穿路2001号宁波市行政中心2号楼920室(邮编315066),电子邮箱:nbjjhz@163.com。

     

     

    中共宁波市经济合作局党组

    2017年1月18日

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